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按照高质量发展要求推动经济持续健康发展

2019年,我国经济仍将面临复杂局面。从国际看,全球经济增速可能“见顶回调”;发达国家货币政策转向和利率水平上升有可能引发全球特别是新兴经济体金融市场震荡;贸易保护主义引发的全球供应链调整将增加外部环境不确定性。从国内看,居民消费稳中趋缓,投资增长动力仍显不足,出口增速受到全球经济放缓、贸易摩擦和去年高基数的影响有可能回调,企业生产经营面临困难增多,部分领域风险压力增大。面对经济运行可能出现的新挑战,必须加强政策协调和配合,落实好重点工作任务,按照高质量发展要求推动经济持续健康发展。
 
努力实现最优政策组合和最大整体效应。一是宏观政策要强化逆周期调节,确保经济运行在合理区间。积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,重点向制造业和小微企业倾斜;较大幅度增加地方政府专项债券规模,更大力度优化财政支出结构。稳健的货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕,完善货币政策传导机制,提高直接融资比重,支持企业拓宽直接融资渠道。与此同时,发挥好结构性政策的体制机制建设功能和社会政策的兜底保障功能。二是深化供给侧结构性改革。当前,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的。强化需求侧刺激,短期可能起作用,但难以解决深层次结构性问题。必须抓住主要矛盾,在稳定总需求的情况下,坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。三是继续打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战,要坚持结构性去杠杆的基本思路,以企业特别是国有企业去杠杆为重点,加大不良债务处置力度,防范金融市场异常波动和共振。打好脱贫攻坚战,要加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度,重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题,确保如期实现目标任务。打好污染防治攻坚战,要聚焦重点战役,加大投入力度。环境治理不可能毕其功于一役,要久久为功,避免政策“一刀切”和处置方式简单化。
 
落实好中央经济工作会议确定的重点工作任务。一是推动制造业高质量发展。既要优化存量,建立市场化法治化退出机制,加快“僵尸企业”出清;更要培育增量,以科技创新带动制造业转型升级。当前,最迫切的是构建更具活力的创新生态,实现关键核心技术突破。二是促进形成强大国内市场。要进一步拓展国内消费需求空间,增强消费的基础性作用。加快建立促进有效投资稳定增长的长效机制,发挥好投资的关键作用。三是扎实推进乡村振兴战略。重点是培育新型经营主体,推动农村一二三产业深度融合,加快建设现代农业体系;加强农村人居环境建设;深化农村土地制度改革。四是促进区域协调发展。创新区域协调发展机制,激发落后地区的改革创新和发展活力。推动京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区成为引领高质量发展的重要动力源。五是加快经济体制改革。以激发市场主体活力为重点,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入等领域改革。营造法治化营商环境,增强民营企业信心和投资热情。六是推动全方位对外开放。适应对外开放新形势新要求,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。进一步放宽外资市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极参与世贸组织改革,促进贸易和投资自由化便利化。七是加强保障和改善民生。完善制度、守住底线,精心做好各项民生工作,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。